2026年威海市非煤矿山安全监管工作要点

    总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“两个根本”要求，围绕落实国家、省、市工作部署，深化落实“两办意见”,深入推进“八条硬措施”硬落实，压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，加快“审计式”帮扶成果转化，有效遏制生产安全事故，持续提升矿山本质安全水平，推动治本攻坚三年行动顺利收官。

一、落实上级重大决策部署

1.做好治本攻坚三年行动收官。制定2026年治本攻坚三年行动任务清单，逐项检查验收。针对前期进展相对滞后、治理难度大的任务，加强跟踪调度和指导，明确责任单位、责任人和完成时限，确保按期完成。提炼一批风险防控、隐患治理、技术革新、管理提升等方面的有效做法并总结推广，形成长效机制。

2.深化“八条硬措施”硬落实。针对当前矿山安全存在的突出问题，对照《非煤矿山持续推进“八条硬措施”硬落实工作方案》，开展2026年度“回头看”工作，做好动态评估、系统检视、闭环整改，确保各项措施落地见效，重点工作全面完成。

3.抓实“十五五”矿山规划开局起步。结合“十五五”国家矿山安全生产规划和省、市“十五五”应急管理体系建设规划，明确一个时期内非煤矿山重点任务，扣紧责任链条，强化落实落地，营造良好开局条件。

二、提升重大灾害防治水平

4.推进隐蔽致灾因素普查治理。一是压实企业隐蔽致灾因素普查治理责任，按照《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，常态化开展普查工作，实施源头治理。二是加强对普查治理工作的监督检查，对于普查结果缺乏实际工程量支撑、审核把关不严格的，第三方机构出具虚假、失实报告的，未按时完成普查治理的，依法依规严肃查处。三是将普查治理作为设计审查、许可核查必查内容，凡是普查治理不力导致存在重大风险隐患的，依法依规采取中止许可或停产整顿等措施。四是推动隐蔽致灾因素普查“一张图”管理，基建矿山严格按照区域内灾害分布规律与关联性，核查矿山周边情况，落实针对性治理措施；生产矿山要在现状图纸中标注隐蔽致灾因素普查治理内容，有效指导下一步采掘计划。

5.推进重大灾害超前治理。一是推动地下矿山精准实施区域治理、工程治理等措施。二是督促现状边坡高度100米以上的露天矿山加强边坡在线监测、稳定性分析和工程治理，严防“一面墙”开采。三是紧盯尾矿库在线监测系统运行、人员配备及管理情况、汛期防控能力，汛期前完成防汛能力检查、调洪演算。

6.推进尾矿库闭库销号。更新完善尾矿库“一库一策”方案，有序推进尾矿库闭库销号工作。年底前完成威海鑫山集团有限公司铁矿尾矿库和乳山市大业金矿尾矿库闭库销号，推动山东金洲集团千岭矿业有限公司英格庄矿区尾矿库加快回采进度，按期启动闭库销号治理程序。

三、提升重大风险隐患排查整改质量

7.狠抓重大事故隐患动态清零。督促企业完善常态化自查自改和内部奖励机制，加大重大事故隐患自查自改力度。监管部门将重大事故隐患作为日常检查的重要内容，对检查发现的重大事故隐患实施挂牌督办，依法依规调查处理。建立重大事故隐患跟踪督办台账，企业自查、监管部门检查发现的重大事故隐患要及时录入监测预警系统，推动解决共性问题。

8.狠抓双重预防机制建设运行。引导企业牢固树立安全风险分级管控和隐患排查治理理念，对照双重预防机制建设基本规范，建立并运行覆盖所有区域、所有人员的预防机制，确保安全责任落实到岗到人，第一时间处置风险隐患，实现闭环管理。以“一岗两清单”为切入点，加强对选矿厂、工业场地、厂区道路、停用设备设施等关注度不高的区域开展全面的隐患排查治理。

9.狠抓预警管理系统巡查应用。推动地下矿山提升、排水、有毒有害气体监测、人员定位，露天矿山边坡监测，尾矿库坝体在线监测等感知数据和视频数据全量联网，实现系统自动分析、自动预警、自动推送。监管部门用好线上监管手段，在落实涉企检查要求、减少入企频次的基础上，定期开展线上巡查，督促企业对发现的问题隐患及时整改落实。

四、推进重点工作专项整治

10.开展提升系统专项整治。一是企业完善提升系统全项检测检验和维护保养制度，专人负责提升系统日常检查、维护保养及检测检验现场全程跟踪监督工作，严格落实岗位职责和管控措施。加强对第三方检测检验机构的监督，检测过程全程录像、关键点位存档备查。矿山企业对提升系统安全管理负主体责任，对第三方结论严格把关。二是第三方检测检验机构应提前向属地监管部门报备检测计划，严格按照检测规范要求的检测项目、技术规范和判定标准开展检测检验。三是严格部门监管责任，将提升系统日常检查、维护保养及第三方检测检验等工作纳入涉企检查的必查内容，对落实不到位的，依法依规严肃处理。

11.开展井下火灾专项整治。一是紧盯无轨设备、机电维修硐室、锂电池及充电装置等设备设施和井下动火、临时用电、井下加油等作业，落实井下防灭火和应急处置等安全措施。二是排查清理非阻燃材料，对于老化设备及时维修或更换。三是加强安全监测预警，井下关键地点和部位严格按规定安装报警装置，发现超限报警或异常第一时间停止作业、撤出人员。四是完善消防设施，定期开展井下火灾应急处置演练。

12.开展第三方机构服务过程专项整治。结合“三同时”和许可审查、日常检查、专项检查，针对在非煤矿山隐蔽致灾因素普查、安全评价、安全设施设计、检测检验等第三方机构服务过程中出现的机构资质、人员配备、履职能力不足，出具虚假或失实报告等问题，以及企业对第三方服务过程和结论不监督、不把关导致出现风险和隐患的，发现一起、查处一起。对第三方机构综合采取约谈、通报、发警示函、提示函等方式处理，情节严重的报请资质认可机关吊销其相应资质，纳入安全生产严重失信主体名单；对矿山企业，依法依规采取中止许可或停产整顿等措施。

五、夯实矿山安全管理基础

13.进行外包队伍清退“回头看”和露天矿山外包治理。开展生产地下矿山采掘施工外包队伍清退“回头看”，严防“清而不退、名退实存”。强化新进人员培训，严格落实“师带徒”制度，确保新入职人员具备独立辨识安全风险、落实管控措施的能力。开展露天矿山外包队伍检查，严查“以包代管”、“包而不管”、挂靠资质，项目部主要负责人、管理人员不到场履职，生产管理“两张皮”等行为。

14.加强安全教育培训。督促企业加大人力资源投入，建强“五职”矿长和“五科”人员队伍，鼓励开展继续教育和学历提升，增强管理团队的专业素养与履职能力。开展“五职”矿长和“五科”人员业务培训，提升法律意识、安全技能和实操能力。用好事故隐患内部报告奖励机制，切实发挥全员主观能动作用。

15.强化安全班组建设和现场管理。督促企业开展“反三违”教育，严格落实奖惩，鼓励开展职业技能评定，推行岗位标准化作业流程，做到“上标准岗、干标准活、交标准班”。指导企业做好“一工程一设计、一变化一措施”，强化技术交底和现场管理，提高作业人员现场应急处置能力。强化顶板分级标准和管控措施，推广使用全支护，杜绝顶板事故发生。

16.加强应急处置能力建设。指导企业配齐配强救援人员、救援装备和物资，定期开展实战化应急演练，提升矿山突发险情事故的快速响应、专业处置和高效救援能力。督促企业认真落实汛期应急“叫应”工作机制，严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度，赋予现场作业负责人员紧急撤人权限，确保第一时间处置应对并及时上报。

17.开展事故警示教育。组织企业学习近年来各类型矿山事故教训，分析事故原因，明确防范措施，举一反三提升事故防范能力。督促企业利用安全培训、职工大会、安全生产例会、班前会等多种形式，常态化开展警示教育，用身边事教育身边人，确保警示教育取得实效。

六、严格落实日常监管责任

18.落实好非煤矿山包保责任制。加强各类矿山日常监管和包保工作，加强安全防范措施。落实属地政府领导和部门负责人包保责任，逐矿明确包保联系人，细化包保工作措施，4月下旬前将包保情况在政府网站进行公示。

19.强化停工停产矿山管控。建立停工停产矿山台账，明确巡查责任人员，采取定期驻点或流动驻点等方式进行监督。综合运用人防、技防、工程防、管理防等手段，严防漏管失控。严格矿山复工复产标准和程序，不符合安全生产条件的不得复工复产。对长期停产停建矿山采取加装视频监控、“电子封条”、停止或限制供电以及加强现场巡查等管控措施，严防明停暗开。

20.严格安全生产行政许可。提醒矿山企业在安全生产许可证有效期届满前3个月提交延期申请，对于提报时间晚、问题整改拖延迟滞的，作为重点矿山进行核查。重点审查“五职”矿长和“五科”人员配备、隐蔽致灾因素普查治理、边坡监测系统建设等内容。设置两个以上独立生产系统的矿山企业，其独立生产系统和上一级法人企业均应取得安全生产许可证。

21.强化废弃矿洞排查封堵整治。监管部门对持有合法有效采矿许可证的非煤矿山进行安全筛查，对发现的盗采矿产资源、越界开采等违法行为，及时移交相关部门依法处理。坚持“一洞一策”原则，压实整治主体责任，制定专项整治方案，3月底前完成对环翠区范家埠采空区废弃矿洞的封堵整治工作。

七、切实提升安全监管质效

22.做好“审计式”帮扶成果转化应用。一是以“审计式”帮扶形成的“一矿一策”帮扶报告为基础，开展精准检查执法，对帮扶后仍存在的违法违规行为，特别是明知故犯、屡禁不止的矿山，依法依规处罚。二是对矿山普遍存在管理水平没有提升、安全投入不足、技术力量薄弱的区市，加大安全检查频次，追溯监管部门责任落实情况。三是深化部门联动，凝聚监管合力，压实各方责任，联合防控安全风险。

23.加强事故调查处理和惩戒。加大瞒报事故、较大涉险事故、典型事故等提级调查、挂牌督办力度，严肃追究矿山及上级企业投资人、实际控制人、主要负责人、法定代表人等“关键人”责任。严格落实事故矿山停产整顿、智能化改造等要求。严格落实失信惩戒、加大执法检查频次力度、调整保险费率等惩戒措施。

24.加强监管能力建设。一是组织矿山监管人员“走出去”，学习先进地市的监管经验，并通过专家授课、现场实训、驻企锻炼等方式提升教育培训实效。二是坚持实战导向，强化实战练兵和调查研究，提高执法能力素质。三是转变监管理念，变监管执法为“上门服务”，帮助企业查改习以为常的重大风险、履改履犯的重大隐患，助力企业解决想解决而无能力解决的顽瘴痼疾，寓服务于监管，以服务促监管。