关于转发《山东省应急管理厅印发<关于加强新时代非煤矿山安全文化建设的意见>的通知》的通知

文登区、荣成市、乳山市应急管理局：

现将《山东省应急管理厅印发<关于加强新时代非煤矿山安全文化建设的意见>的通知》转发给你们，请将该通知传达至辖区内全部矿山企业，并指导企业做好安全文化建设工作。

威海市应急管理局      

2025年9月8日        

山东省应急管理厅

印发《关于加强新时代非煤矿山安全文化建设的意见》的通知

各有关市应急局，有关省属企业：

现将《关于加强新时代非煤矿山安全文化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

山东省应急管理厅      

2025年9月3日        

关于加强新时代非煤矿山安全文化建设的意见

为充分发挥安全文化对非煤矿山安全生产工作的引领作用，进一步推动全员安全生产责任落实，切实提高安全管理效能，根据国家矿山安全监察局《关于加强新时代矿山安全文化建设的指导意见》和省政府安委会《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》等规定，提出以下意见。

一、工作目标

安全文化是企业在长期管理活动和生产实践过程中形成的全员价值观，良好的企业安全文化不仅表现在规章制度上，更表现在每名员工的具体行为上，要紧紧围绕“人民至上、生命至上”的根本要求，将安全文化建设纳入企业发展战略，与生产经营管理紧密结合，开展贴近实际、贴近生活，形式多样、特色鲜明的安全文化活动，培植以“遵法守规光荣、冒险蛮干可耻”为核心的企业安全理念，用安全文化塑造思想、凝聚力量、指导行为、培养习惯，推动全员安全素养、风险防范、隐患排查、规范操作、应急处置以及抵制“三违”能力提升，进一步压实全员安全生产责任、提升安全治理效能，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要内容

（一）树牢安全理念

1.突出政治引领。深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线和底线，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，不断提升企业安全文化建设水平。

2.构建安全体系。推动双重预防机制与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作有机结合，构建以双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系，以安全理念文化为引领、安全制度文化为保障、安全环境文化为支撑、安全行为文化为展现的安全文化体系。

（二）增强法治意识

3.加强安全教育。通过学习培训、警示教育、文体活动等多种形式广泛宣传安全理念体系，在“安全生产月”“国家宪法日”“警示教育日”组织开展安全普法知识竞赛、安全宣誓、安全承诺等活动，在重要岗位常态化开展以敬畏生命、敬畏法规、敬畏职责为主要内容的“三敬畏”活动和以反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律为主要内容的“反三违”活动，提升全员安全意识。

4.营造安全氛围。采用电子信息技术、AR、MR等设备设施手段实现安全教育、安全管理、人员信息、安全绩效可视化，在工业广场、办公区、井口附近等明显位置以及主要巷道设立安全文化长廊、文化墙、安全主题公园，在重点部位、关键岗位设立警语牌、亲人寄语、事故案例、安全图片、安全漫画等，营造浓厚的安全文化氛围。有条件的大中型企业可为班组设立安全活动室、阅览室，面向全体职工开展形式多样的安全知识普及活动，使安全文化延伸到车间、班组、生产现场和各个岗位，增强全员安全意识。

5.强化安全警示。结合企业历史上发生的或者同行业省内外发生的典型生产安全事故设立警示教育日，每年利用警示教育日开展一次全员集中警示教育，深刻剖析事故教训、宣讲法律法规、营造安全氛围，让全员在思想认识上受到警示、得到教育，让企业在制度执行、风险管控等方面受到警醒、得到促进。利用职工食堂、宿舍和通勤班车循环播放安全警示教育片，在企业网站和内部信息系统设置事故警示模块方便员工随时登录观看。

（三）夯实安全基础

6.建强安全班组。健全完善班组安全生产责任制，加强班组安全教育和规范化管理，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，持续加强“反三违”教育，做到“上标准岗、干标准活、交标准班”，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常态化。

7.打造安全团队。建立以总工程师为核心、“五职矿长”和“五科”专职技术人员参与的技术管理团队，总工程师全面负责技术管理工作，施工组织设计、作业规程和安全技术措施经总工程师审查批准后方可实施。建立以安全总监为核心、注册安全工程师和安全管理人员参与的安全管理团队，安全总监全面负责安全管理工作，牵头对施工组织设计、作业规程和安全技术措施等开展风险辨识。

8.健全安全制度。树立“安全制度不落实就是隐患”的理念，构建以安全风险分级管控、隐患排查治理和应急救援为主要内容的保护员工安全、预防事故、保障生产顺利进行的安全制度体系，不断夯实安全生产基础。健全员工全程参与安全制度制定和优化机制，将安全制度分解、简化为各岗位人员的“保命守则”，强化安全制度的实用性，提高安全制度的执行力。

（四）营造安全环境

9.落实安全责任。建立从主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，编制全员安全职责清单和责任清单，落实全岗位、全过程、全环节的安全生产责任。通过制作“明白卡”“告知栏”等方式让每一个从业人员都熟知“谁来干、干什么”“怎么干、干到什么标准”。健全安全责任绩效考核制度，用制度细化工作、约束行为、防范风险，做到人人知责明责、履职尽责。

10.建设安全岗位。将安全标准、规范分解为岗位操作规程、员工基本行为规范，明确岗位主要有害因素、安全操作要求、作业环境要求、作业防护要求、紧急情况现场处置措施等，提高岗位作业指导性和针对性。积极发挥党员示范岗、群众安全监督员、青年安全岗、安全突击队等岗位模范带头作用，在安全行为的养成、纠偏、固化方面齐抓共管。

11.规范安全行为。完善各层级领导逢会必讲安全、下现场必查安全、到基层必研究安全、遇违章必引领纠偏等安全行为规范。主要负责人每月对照重大事故隐患判定标准组织开展全面排查，做到“治之于未现、防患于未然”。用好省监测预警综合管理系统，畅通安全信息沟通和反馈渠道。建立、完善“员工查隐患、企业给奖励”的事故隐患内部主动报告奖励制度，构建“内部报告、内部处理，内部问题、内部解决”的和谐劳动关系，营造“我报告、我获奖、我光荣”的良好氛围。

12.培育安全习惯。推行班组安全互保联保责任制，督促职工在日常生产活动中做到“四个互查”（互查思想状态、互查精神状态、互查护品穿戴、互查工具完好性）、“四个互相”（互相提醒、互相照顾、互相监督、互相保证），形成安全互保责任共同体。推动实施从一线员工到主要负责人安全承诺，让安全行为成为自觉习惯。

13.构建和谐环境。根据技术工艺装备、作业现场和员工安全文化素质等情况，围绕设备设施、工艺系统和作业环境的本质安全，做好人机隔离、安全防护、联锁闭锁保护、色彩标识提醒、现场定置管理、安全分区管理、精细化管理、作业环境优化、工艺安全控制等人机环管适应匹配，结合“四化”建设营造人机和谐的安全环境。

（五）提高安全素质

14.提升岗位技能。建立主要负责人负总责，分管负责人“一岗双责”、各业务部门齐抓共管、全体员工履责的安全培训责任体系，常态化开展岗位操作、风险管控、隐患排查治理以及应急处置技能提升培训。推广互动性强、针对性强、实用性强、记忆深刻的体验式安全教育，通过技能竞赛、实操练兵、应急演练等巩固和提升员工的安全技能。强化“师带徒”式跟班培训，关键操作岗位的新员工应指定经验丰富的老员工带领上岗，签订师徒培训协议，完成跟班培训后方可独立上岗。

15.提升应急能力。健全完善可能出现的断电、透水、冒顶、火灾、坠罐、尾矿库溃坝、边坡垮塌等各类风险、事故灾害的应急预案和现场处置方案，优化处置手册，每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，汛期前要开展一次停产撤人演练，持续提升应急处置能力。

（六）注重人文关怀

16.关爱员工健康。在员工新入职、新入党、表彰奖励以及生日、入职和入党特定年限等重要时间节点，给予一定的组织关怀和慰问，提升从业人员的归属感、凝聚力。立足员工生活需要，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，通过定做统一LOGO的工作服、开通通勤班车，建设高标准的职工食堂、宿舍、澡堂、洗衣房、晾衣房、水靴晾晒室和矿灯房等，保障职工衣食住行的生活便利和工作便利。

17.鼓励争先创优。鼓励员工立足岗位广泛开展安全生产小发明、小创造、小改造等安全技术革新和管理创新实践活动，积极参加应急管理专家和齐鲁应急人才遴选注册、安全工程师考试和职称评定。把班组长纳入安全管理人才培养计划，注重从优秀班组长中选拔安全管理人员。不断提高熟悉相关法规标准、乐于善于发现安全隐患的职工待遇，畅通优秀员工晋升通道，努力营造学技术、钻业务、争先进、保安全的浓厚氛围。

18.锻造职业素养。积极培育以“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、不使他人受到伤害”为主要内容的安全生产价值观，使尊重生命价值、维护职业安全与健康成为广大职工群众的精神追求和基本行为准则。以丰富多彩的廉洁文化活动为载体，以健全的廉洁制度为支撑，弘扬“清白从业，以廉为荣”理念，打造具有特色的廉洁文化建设体系。

三、保障措施

各级应急部门要将安全文化建设作为提升安全管理水平、防范重大安全风险、遏制重大生产安全事故的重要手段，作为监督检查的重要内容。非煤矿山企业要将安全文化建设融入日常安全生产、经营管理全过程，推动安全文化建设与“安全生产月”、安全生产标准化创建、双重预防机制建设等工作融合，与重大隐患排查整治、应急救援体系建设等工作融合，推进安全文化进班组、到“迎头”；要积极学习借鉴先进企业的经验做法，不断优化调整安全文化建设目标，建立全员参与安全文化建设的工作机制，提供必要的资金投入，保障企业安全文化建设工作顺利开展。