威海市人民政府安全生产委员会办公室关于印发《全市安全生产治本攻坚“八大行动”2025年工作计划》的通知

各区市人民政府安委会，国家级开发区安委会，市政府安委会有关成员单位：

现将《全市安全生产治本攻坚“八大行动”2025年工作计划》予以印发，请各级各有关部门认真抓好贯彻落实，并结合实际，制定本辖区本行业领域年度工作计划，于3月21日前报市政府安委办。

                                                                                                 威海市人民政府安全生产委员会办公室

                                                                                                                                                                                                 2025年3月17日

全市安全生产治本攻坚“八大行动”2025年工作计划

一、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.重点行业领域全国统一培训。根据国家统一安排，采取“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步模式，组织对金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人开展专题安全培训。

2.其它重点行业领域培训。各区市、开发区及市政府安委会有关成员单位结合实际，组织对《威海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》明确的其它重点行业领域生产经营单位主要负责人开展全覆盖安全教育培训。

二、重大事故隐患判定标准落地行动

3.持续推进判定标准落地见效。督促部门和企业学标准用标准、会排查会整改，提高隐患排查整改质量。4月至6月，组织参加全省安全生产普法知识竞赛。推动将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况纳入部门安全生产监督检查重要内容，督促安全生产社会化服务机构将重大事故隐患判定标准纳入咨询、评价等服务内容。制修订有关法规规章、制度文件时，将重大事故隐患判定标准纳入重要内容。

4.持续完善并用好“两个清单”。持续推动企业建立实施重大事故隐患重点排查事项清单，督促企业将判定标准纳入日常隐患排查检查事项。推广运用行业领域重大事故隐患判定标准企业重点排查事项典型清单；12月底前，在危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域，择优选树企业安全生产“明白人”。推动负有安全生产监督管理职责的部门完善细化部门重大事故隐患判定标准执法检查重点事项清单，推进照单检查、照单执法。

5.持续推广典型经验做法。持续挖掘一批在推进重大事故隐患判定标准落地行动方面的典型企业，宣传推广典型经验做法，引导广大企业加强标准的学习运用和贯彻实施。

三、重大事故隐患动态清零行动

6.持续提升隐患排查质效。强化判定标准引领，深化标准宣贯解读，督促部门和企业对照标准开展隐患排查整改。落实部门暗查暗访机制，完善企业自查自改常态化机制，对主动报告并采取措施的免予处罚，对不查不改的加大处罚力度。

7.持续强化企业自查自改。推动落实全员安全岗位责任，压实主要负责人责任，健全隐患排查治理体系。企业主要负责人每季度带队至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。重点行业领域6月底前、其他行业领域12月底前建立并实施企业事故隐患内部报告奖励机制。

8.持续强化隐患专业排查。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与隐患排查整治的长效机制。对各级各部门和企业报送的重大事故隐患进行核实，确保查得准、改到位。挑选一批业务水平高、专业能力强的监管人员，利用各级专家队伍，开展重大隐患排查指导帮扶，帮助企业掌握判定标准、判定情形和排查方法，提高企业自查自改专业性。

9.持续强化隐患督查督办。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，完善地方政府对重大隐患治理的督办制度，对拒不整改、整改缓慢的，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，加大专业指导力度，确保闭环整改到位。

10.持续强化隐患整改销号。完善部门审核把关销号机制，对执法检查中发现的重大隐患紧盯不放，严禁以罚代管、罚而不管，严禁“带病”生产经营。对企业自身难以解决的，要积极协调，指导帮助消除隐患。

11.持续强化隐患研判分析。加强隐患数据分析应用，定期评估各地、各行业领域隐患排查情况，对查不出、查得少的地区和行业领域，强化统筹协调和跟踪督促，落实“点对点”提醒、通报、约谈、挂牌督办等措施，推动隐患深查彻改。

12.持续强化事故调查处理。落实严格事故惩戒措施，倒查事故企业重大隐患排查整治情况，综合运用法律、经济、行政、舆论等手段强化惩戒，倒逼企业加强排查整治，推动重大隐患动态清零。

四、安全科技支撑和工程治理行动

13.推动安全生产监管模式数字化转型。建成城镇燃气全过程监督监管平台。推进危险货物道路运输电子运单系统全覆盖，加快应用治超“一张网”工程。实施电梯“一梯一码”数智化监管。实现全市油气管道泄露监测、智能阴保全覆盖。推进市域、龙角山水库、泊于水库、冶口水库国家级运行管理矩阵试点建设，年底前通过水利部验收。开展商渔船防碰撞点验警示，强化海事渔业联席值班值守。推动现状边坡80米以上露天矿山完成视频监控系统改造和AI视频智能分析建设,并与省监测预警系统联网。推进建设工贸行业分类分级监管平台。实现危化品重大危险源、10人以上重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。

14.推广先进适用装备，淘汰落后工艺技术。加快老旧营运车船、老旧渔业船舶、老旧油气管道淘汰更新。建设城镇燃气行业生命线工程，加快重点区域物联感知设备安装。推动港口企业重大危险源危险货物储罐使用监测预警系统。推进防范船舶碰撞桥梁技术应用。推广船载北斗多功能终端、船舶智能监控系统新技术。推动地下矿山主提升系统实现自动化率100%、主供电系统自动化率95%。推广应用智能机器人巡检、智能视频监控、在线检测监控等先进技术装备。

15.推进重点工程治理行动。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。完成燃气管道更新改造28.5公里。按照配建比1：5的标准，持续推进既有住宅小区电动自行车充电设施建设工作。改造36户农村危房。基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。实施农村公路安全防护工程90公里。改造农村公路危旧桥梁6座。开展5座病险水库除险加固工程。

五、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

16.严格“三项岗位人员”培训考核。严格危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。优化特种作业考试和许可管理，严格特种作业人员持证上岗。

17.落实生产经营单位全员培训主体责任。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

18.深化安全生产资格证书涉假暨安全生产培训“走过场”专项治理。严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，确保安全培训取得实效，做到真训、真考、真会。落实“逢查必考”，推动企业培训责任落实。部署开展各类生产经营单位、培训机构自查自改，属地部门督导检查、帮扶指导。组织开展生产经营单位安全生产培训专项检查、培训机构专项督导检查，对不符合条件的机构进行清退。

19.实施重点企业工伤预防能力提升培训。实施重点企业工伤预防能力提升培训工程，对矿山、冶金、建材、建筑施工、交通运输、机械制造等行业重点企业的安全生产与职业健康分管负责人、专职安全、职业健康管理人员和班组长（含车间主任、车队长）等三类重点人员开展专题培训，10月底前全面完成各项培训任务。

20.开展特种作业安全技术竞赛。根据省部署情况，立足以赛促学、以赛促教、以赛促训等形式，着力完善以企业岗位练兵和技术比武为基础、以行业企业和市级竞赛为主体，校内竞赛与校外竞赛相衔接的安全技术人才选拔体系。加强特种作业实操技术人才选拔，组织我市特种作业优秀选手参加全省特种作业安全技术竞赛。

21.推动从业人员疏散逃生避险意识能力提升。指导企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。12月底前，企业“四不”演练占比达到50%。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，择优纳入市级应急救援队伍体系。

六、生产经营单位安全管理体系建设行动

22.积极创建安全生产标准化管理体系。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，正常生产的民爆生产企业安全生产标准化水平全部达到二级及以上。

23.严把定级评审关口。严格执行“自评、申报、预评、现场评审、公示公告、整改落实”规范化程序要求，以企业现场管理为重点，严格定级现场评审。

24.加强达标企业动态管理。组织对2024年标准化达标企业开展“回头看”，对部分企业双重预防体系和标准化运行情况进行抽查，督促引导企业真建、真用，切实提升企业安全生产标准化和双重预防体系运行水平。

七、安全生产精准执法和帮扶行动

25.严格规范涉企检查。建立健全联动执法检查机制，避免多头重复执法检查。用好山东省涉企行政检查平台，执法检查事前报备、扫码入企、检查留痕、全程记录。公开执法检查事项和执法检查标准，实行动态管理，开展“清单化”精准执法。推进包容审慎柔性执法，坚持过罚相当，对轻微违法包容免罚，避免违法裁量、随意裁量、同案异罚、宽严失度。

26.加强非现场执法。强化数字技术赋能，加强各级、各部门系统对接，充分运用智慧监管手段，推进以数据分析、图像识别、行为检测等方式，实施以远程监管和预警防控为特征的“线上+线下”执法模式，提高非现场执法能力，提升精准执法水平，减少现场检查频次。

27.精准开展专项执法。加大举报投诉、转办交办、数据监测等线索的执法力度，精准开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工作业专项执法，强化行刑衔接，严查特种作业证件造假，严惩重大事故隐患，严抓“以包代管”等行为，严防四类作业事故。

28.开展执法指导帮扶。选取事故多发、执法薄弱的区市、开发区开展指导帮扶，助推提升执法质效。建立重点企业执法服务机制，企业主动申请实施行政检查的，组织执法队伍开展指导帮扶，协助企业整改问题隐患。

29.建立安全生产执法骨干库。建立健全执法骨干库，完善执法骨干建设体系，统筹执法力量资源，指导基层执法队伍提升专业能力。

八、全民安全素质提升行动

30.加强习近平总书记关于安全生产重要论述宣传教育。结合“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述，凝聚起全社会重视安全生产、关心支持安全生产的强大合力。

31.开展开工“第一课”活动。指导生产经营单位在复工复产前，有针对性组织开工“第一课”，强化生产经营单位安全生产主体责任和主要负责人第一责任，提高从业人员安全防范意识。

32.开展“安全生产月”活动。深入开展“安全生产月”活动，开展“安全宣传咨询日”、应急安全科普作品征集、科普讲解大赛等系列活动，普及安全知识常识，增强企业员工和社会公众安全意识。

33.开展安全宣传“五进”活动。利用网站、新媒体等平台，采用短视频、动漫等方式，强化安全科普知识公益宣传，普及与社会公众息息相关的生产生活安全知识和自救互救技能，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

34.积极参与全民安全公开课活动。根据省全民安全公开课活动整体推进安排，组织相关人员参加有限空间、高处坠落、燃气安全、道路交通、校园安全等全民安全公开课，提升全民安全素质。

35.配合做好“治本攻坚三年行动媒体行”。积极推进治本攻坚三年行动创新案例和标杆企业选树活动，配合省治本攻坚三年行动媒体行策划组织的主题采访和重点报道工作。

36.强化新闻舆论监督。邀请新闻媒体跟踪报道，公开曝光重大事故隐患以及企业安全生产主体责任不落实等典型违法违规行为，落实事故和执法典型案例每月曝光机制。

    37.加强安全文化企业培育。选树培育一批安全文化典型标杆企业，梳理总结治本攻坚三年行动和企业安全生产主体责任落实等方面的典型经验做法，强化企业应急安全文化建设。