关于印发《威海市化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案》的通知

威海市化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案

为健全完善全市化工行业和危险化学品领域安全生产治理体系，提升安全监管效能，推动企业全面落实安全生产主体责任，根据省政府安委会办公室印发的《山东省化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案》（鲁安办字﹝2023﹞31号），制定威海市化工和危险化学品企业分级分类监管工作方案如下：

一、监管范围

全市所有化工企业和危险化学品生产、经营、储存企业（以下简称企业）。

二、企业分类、分级

根据企业的安全风险程度，将危险化学品生产企业、经营（带有储存设施且构成重大危险源）企业、港口储存（构成重大危险源）企业、取得危险化学品安全使用许可证的化工企业、涉及重大危险源或者重点监管危险化工工艺的化工企业（非危险化学品企业）和化学制药企业，确定为实施重点监管类企业。将其他危险化学品经营企业、储存企业、化工企业和化学制药企业确定为实施常规监管类企业。

对重点监管类企业，根据安全风险管控水平和过程安全管理能力，采用百分制进行量化评估分级，从高到低依次将企业分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级。其中，各过程管理要素得分符合规定分值且评估总分80分及以上的为蓝色等级，70分及以上至80分以下的为黄色等级，55分及以上至70分以下的为橙色等级，55分以下的为红色等级。对企业等级实行动态评估分级，根据企业安全业绩适时进行调整，有效落实“一企一策”精准治理和分级监管。

三、分级组织实施

按照“市级组织评估、企业自评提升”的原则，对重点监管类企业逐一“过筛子”评估分级。

（一）市政府安委会办公室组织人员参加省政府安委会办公室召开的示范评估分级现场观摩会，组织参加评估分级指南专题视频培训。（2023年7月15日前完成）

（二）市政府安委会办公室组织市工业和信息化局、交通运输局、应急局等部门及专家，依据评估分级指南，对危险化学品生产企业、经营（带有储存设施且构成重大危险源）企业、取得危险化学品安全使用许可证的化工企业、涉及重大危险源或者重点监管危险化工工艺的化工企业（非危险化学品企业）和化学制药企业、港口储存（构成重大危险源）企业全面开展首次评估分级工作。（2023年9月15日前完成）

评估过程中，要按照谁评估、谁负责的原则，逐项检查、确认、签字，确保评估项目无遗漏、问题隐患找准确，属地应急管理部门要安排专人全程监督，及时掌握评估工作开展情况。要及时形成评估分级报告，列出问题清单，提出整改、处罚、停产、关闭的处置意见，关闭处置的意见将提报属地政府（管委）。市政府安委会办公室将对企业的首次评估分级报告通报区市政府安委会办公室，并报省政府安委会办公室备案。

（三）各企业依据评估分级指南，对照安全生产有关法律、法规、规章、标准和技术规范，进行一次全方位、全过程的自查自评，找出问题隐患，迅速落实整改。企业自身专业技术力量不足的，要聘请安全专家或者安全技术服务机构进行评估。自查自评要形成自评报告报属地安委会办公室。（2023年7月30日前完成）

各企业对市安委会办公室及相关部门首次评估和企业自评发现的管理短板以及问题隐患，要制定整改提升计划，加大安全投入，迅速整改问题隐患，补齐管理短板，尽快提升安全生产保障能力。（2023年11月15日前完成）

（四）市政府安委会办公室组织相关部门和单位，根据企业整改提升情况，组织开展末次评估分级工作。对企业的末次评估分级报告由市政府安委会办公室报省政府安委会办公室。（2023年12月31日前完成）

（五）评估分级工作质量由市政府安委会办公室和市相关部门负责。市政府安委会办公室适时组织督查抽查，对评估分级不认真、质量不高、进度迟缓的，予以全市通报。

四、分级分类监管措施

对常规监管类企业，制定年度执法检查计划，明确重点监督管理事项，依法依规实施监管。对重点监管类企业，按照“夯实巩固蓝色、规范提升黄色、帮扶管控橙色、整治淘汰红色”的原则，实施差异化、精细化监管。

（一）对蓝色、黄色等级企业实行“两随机一公开”或“四不两直”抽查检查。支持、引导蓝色等级企业达到全国乃至国际安全生产先进水平，新、改、扩建危险化学品建设项目在同等条件下给予优先扶持，安全生产行政许可。指导、帮扶黄色等级企业进一步提升安全生产管理水平，定期组织高水平专家队伍和安全技术机构进行服务。

（二）对橙色等级企业每半年至少进行1次全面执法检查，并派员帮扶、驻点监督，组织专家精准指导服务，原则上限制企业新、改、扩建危险化学品建设项目。

（三）对红色等级企业，依法责令停产停业整顿，整改后仍不符合安全生产条件要求的，提请属地政府实施关闭措施。

（四）实行动态评估分级。对企业发生事故以及存在监管部门抽查检查发现重大隐患、发现问题隐患较多、连续受到安全生产行政处罚、拒不执行安全监管监察指令等情况的，及时评估下调企业等级。对企业问题隐患整改完成或者过程安全管理能力水平显著提升的，及时评估上调企业等级。

（五）市政府安委会办公室将对企业评估分级结果向银行、证券、保险、担保等行业的主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（六）各区市安委会办公室要通过新闻媒体、网站、全省危险化学品安全生产风险监测预警系统等，及时公告对企业的评估分级结果。

五、工作要求

（一）分级整治提升。各区市要组织和督促企业，根据评估分级情况，制定整治提升计划和奖惩机制，明确责任分工、时间节点、任务目标，强化内部绩效考核，不断优化提升过程安全管理能力水平。2025年6月底前，全市要有30%以上的企业达到蓝色等级，50%以上的企业达到黄色等级，少数企业处于橙色等级，杜绝红色等级企业。

（二）关停处罚一批。市政府安委会办公室将依据评估分级报告提出的评估结果，确定关闭、停产和处罚企业的名单，依法实施行政处罚。对企业自查自评发现的问题隐患不予处罚；对评估发现的问题隐患，各区市要督促企业限期整改完毕，直至问题隐患销号清零；对重大隐患要责令企业立即整改或停产整改；对红色等级企业经停产整改仍不具备安全生产条件的，要坚决提请属地政府关闭取缔。

（三）建立长效机制。各区市要督促企业认真落实《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022)，深入开展化工过程安全管理能力提升工程，建立企业安全管理不断优化提升、自我修复完善的机制，从根本上消除隐患、从根本上解决问题、从根本上遏制事故。市政府安委会办公室将根据评估分级指南，建立分级分类监管长效机制，推动企业不断提升化工过程安全管理能力水平。

附件：重点监管类企业分级方法

附件

重点监管类企业分级方法

依据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》，采用企业从业人员和营业收入2个指标，将重点监管类企业按规模划分为大型、中型、小型和微型4个等级。

统计上大中小微型企业划分办法

大型、中型企业安全管理活动相比小型、微型企业更多、更复杂，因而针对大中型企业和小微型企业分别制定评估分级指南。根据上表：大中型企业是指从业人员≥300人，或营业收入≥2000万元的企业；小微型企业是指从业人员＜300人，或营业收入＜2000万元的企业。

一、大中型企业过程安全管理水平分级

《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）中共20个管理要素，但装置安全规划与设计、装置首次开车安全及本质更安全3个管理要素不适用于在役装置，因而在过程安全管理水平评估过程中考虑安全领导力、安全生产责任制、安全生产合规性管理、安全生产信息管理、安全教育、培训及能力建设、风险管理、安全操作、设备完好性管理、安全仪表管理、重大危险源安全管理、作业许可、承包商安全管理、变更管理、应急准备与响应、事故事件管理、安全文化建设和体系审核与持续改进17个管理要素。各管理要素量化评估表见附件2。

首先计算得到各管理要素得分M_n，各管理要素得分=要素实际得分/要素可能得分×100。

以某企业A变更管理要素得分计算为例，详细计算过程见下表。

企业A变更管理得分计算表

企业过程安全管理总得分计算公式：∑(M_n×D_n)/ ∑D_n×100，n=1， 2， 3， …17。M_n为各管理要素得分，D_n为要素相对重要度。

管理要素相对重要度及企业总得分计算示例如下：

注：安全领导力管理要素得分=（主要负责人得分+属地负责人得分）/2。

过程安全管理水平分级见下表。

注：5个重点管理要素分别是风险管理、安全操作、设备完好性管理、作业许可及变更管理。过程安全管理水平差为红色，一般为橙色，良好为黄色，优秀为蓝色。

二、小微型企业过程安全管理水平分级

《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）中共20个管理要素，但因小微型企业组织机构相对简化，安全管理活动和管理人员相对较少，因而将20个管理要素整合为9个管理要素，分别为：安全领导力与安全生产责任制、安全教育、培训和能力建设、风险管理、生产运行管理、设备完好性管理、作业许可管理、应急准备与响应、事故事件管理、体系审核与持续改进。各管理要素量化评估表见附件3。

首先计算得到各管理要素得分M_n，各管理要素得分=要素实际得分/要素可能得分×100。

以某企业B事故事件管理要素得分计算为例，详细计算过程见下表。

企业B事故事件管理得分计算表

企业过程安全管理总得分计算公式：∑(M_n×D_n)/ ∑D_n×100，n=1， 2， 3， …9。M_n为各管理要素得分，D_n为要素相对重要度。

管理要素相对重要度及企业总得分计算实例如下：

过程安全管理水平分级见下表。

注：4个重点管理要素分别是风险管理、生产运行管理、设备完好性管理、作业许可。过程安全管理水平差为红色，一般为橙色，良好为黄色，优秀为蓝色。