威海市应急管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治威海建设规划（2021－2025年）》，统筹抓好安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作，持续推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一）加强党对法治建设的领导。全面落实党中央关于法治建设决策部署和省委、市委工作要求，充分发挥党委在推进法治建设工作中的领导核心作用，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入主要领导年终述职内容，始终坚持法治建设由主要领导负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系。局党委多次召开会议研究部署推进应急管理系统法治建设重大事项，并将法治政府建设目标任务纳入年度工作总体部署，加大对各区市应急管理部门法治建设工作的督促指导和考核，组织开展年度考核、巡查、约谈和挂牌督办等工作，推进全面依法履职，不断提升法治建设工作成效。

（二）广泛开展法治宣传教育。制定并落实《威海市应急管理局2021年普法责任清单》，在提高应急管理法律法规的宣传普及率上下功夫，充分利用广播、电视、报纸、网站、微博、微信公众号等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，持续开展法治宣贯活动。一是领导带头学法。在市委党校举办了为期两天的安全生产暨应急处置专题培训班，邀请省市专家就贯彻安全生产和突发事件应对“两法两条例”进行授课，各区市政府（管委）和市直各部门分管领导近百人参加培训。二是干部全员学法。在应急管理系统组织全体干部职工集中学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》及应急管理、安全生产领域系列规章和规范性文件。三是强化社会普法。会同有关部门举办了全市《安全生产法》电视知识竞赛，组织全市近1000家企业参加活动。开展防灾减灾周、安全生产月等主题法治宣传活动，积极推动应急管理普法宣传进学校、进企业、进社区、进机关，开展6次以案释法和警示教育活动，发放各类法律法规宣传资料50000余份。

（三）推动落实安全生产监管责任体系。一是提请市委、市政府制定《市委常委会成员、市政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》，实施照单履职，推动党政领导责任落实。二是创新开展“以案明责”行动，利用省内外事故处置案例，分析责任追究情况，明晰相关部门、属地责任，推动责任落实，目前已编发专刊5期。三是借鉴省先进工作经验，研究制定《威海市安全生产任务分工》，进一步细化了47个市级部门、单位的安全生产工作职责，明确了122个行业领域安全生产主管部门和直接监管责任部门。四是组织开展全市安全生产大排查大整治行动，部署了大排查大起底、存量风险隐患“清零”、重点行业领域专项整治攻坚等行动，督促全市各有关部门和各区市拉网式、起底式查改各类问题隐患14.3万余项。五是加强安全生产网格化管理，进一步优化了安全生产执法协管事项8项、消防安全隐患排查事项11项，动员全市7000余名网格员参与安全生产打非治违，打通安全生产监管的“最后一公里”。六是切实履行部门安全监管责任。强化重点领域企业安全生产监管，压茬组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、涉爆粉尘等工贸行业企业大排查大整治行动、安全生产大检查、复工检查等多项活动，督促企业落实资金1200余万元，整改问题隐患1719项，并组织各有关部门对冷光烟花、“钢丝棉烟花”和网络销售“加特林烟花”等新问题新情况进行了专项整治。

（四）强化突发事件风险防控和保障能力。一是开展自然灾害综合风险普查。市和区市分别组织成立自然灾害综合风险普查领导小组及办公室，加大了财政资金保障力度，印发总体方案、实施方案、分工方案22项，开展培训16次，调查录入承灾体、减灾资源、家庭减灾能力和历史灾害数据1.64万余条。二是健全物资保障体系。牵头组织成立市应急物资保障领导小组，组织编制了应急物资储备体系建设十年规划，统筹协调指导全市应急物资储备工作；采购212.2万元应急物资和设备，与家家悦集团签订物资代储协议，有效提升了应急物资储备保障能力；搭建应急物资储备管理信息平台，组织全市15个职能部门录入市、区市两级90个应急物资储备库、65类1302项1896.5万件（台、套）应急物资信息。三是完善保险救助保障。建好用好灾害民生综合保险，政府全额出资为全市户籍人口及家庭购买了保险，保障受灾群众基本生活需要，被市政府列入为民办实事项目。2021年，全市灾害民生综合保险累计结案417件，向受灾群众支付理赔款417.367万元。

（五）强化突发事件应对处置和救援能力。一是统筹抓好全市应急演练工作。年内21次安全生产、森林火灾、大型城市综合体等市级演练全部按期完成。二是建设特色应急力量。巩固深化组建全省第一支地质灾害应急救援队和第一支道路应急救援队经验做法，继续挖掘培育我市现有优质应急救援资源，会同团市委成立了威海市应急救援青年志愿服务队，探索开展无人机、无人艇支援救援队伍建设。三是强化防汛防火应急处置工作。严格落实汛期和防火期联合值班值守制度，强化会商研判、信息共享和预警发布；组织开展防汛安全检查，排查场所2199处，督促整改问题隐患397项；组织修编完善15座大中型水库、31条流域面积50平方公里以上河道、361座小型水库大坝的防汛应急预案；组织市、区市两级招录450余名森林消防员，开展森林草原防灭火业务培训讲座7期；加大装备配备力度，协调H135和M-171两架直升机驻防我市，建成和落实应急停机坪12处、应急起降点13处、取水点19处，规划森林巡查巡护航线2条、应急救援航线4条，总里程650余公里。

（六）严格规范实施行政执法。及时制定和公开威海市应急管理局2021年行政执法计划、随机抽查计划、部门联合“双随机、一公开”抽查计划和执法主体资格、执法人员资格、重大执法决定法制审核目录等信息，进一步细化了行政处罚案件的法制审核流程，坚持对执法行为进行全过程记录，定期抽查行政执法案卷，确保行政执法三项制度落实到位。持续提升审批服务效能，认真落实“一网通办”“全程网办”“容缺受理”等工作要求，大幅压缩审批事项完成时限，加快电子证照推广应用和涉企数据归集，最大限度实现了行政审批事项“提速”“提质”“提效”。审查和办理安全生产行政许可事项45件，发放特种作业操作证和安全管理人员证12000余件，依法立案查处企业、个人66项（次），罚款44.45万元。行政处罚、行政许可决定均在7日内通过市应急局和信用威海等网站进行了公示。

二、存在的不足和原因

2021年市应急局积极推进法治政府建设各项工作，取得一定成效，但是与市委、市政府的要求还有一定差距，主要表现为，应急管理普法宣传方式方法不够丰富，宣传工作的力度、广度、深度仍需进一步加大；应急管理执法人员数量相对偏少，执法水平和执法装备等保障能力相对薄弱。

三、下步工作打算

下一步，市应急局将坚持问题导向，不断提升应急管理法治建设水平，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三方面的工作，着力补短板，强弱项，堵漏洞，加快实现应急管理治理体系和治理能力现代化，有效防范各类灾害事故发生，为建设“精致城市·幸福威海”作出应有贡献。

（一）树牢底线思维，打好安全生产攻坚战役。始终坚持底线思维，科学精准施策，守牢安全底线。一是深入推进三年行动。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，建立健全、补充完善具体制度，进一步完善安全生产治理体系，构建长效机制。二是加强重点领域监管。依法实施监管领域内安全生产行政许可，强化源头管理，持续优化营商环境；建设危险化学品企业信息化系统，构建与企业双向互动的信息化体系。三是加大规范性文件管理力度，加快《威海市安全生产行政责任制》等规范性文件修订工作进度。四是深化全员安全培训。开展全员式企业安全培训、安全开工“第一课”，深耕“威海应急侠”形象品牌，在全社会形成“人人有责、人人参与”的应急文化。五是健全综合执法体系。加强行政执法监督，严格落实行政执法三项制度，规范开展“双随机、一公开”抽查检查。完善部门、区市、镇街应急管理执法体系，持续加大执法检查力度，推动强化基层执法。

（二）着眼长远谋划，提高防灾减灾抗灾救灾能力。一是构建“三维立体式”森林防灭火体系。对全市28个高火险林区每山制作一张救援三维地图，确定一支主战力量，制订一套救援方案和操作手册，形成“一山一图一案一册”。二是推广群众避险转移经验。组织村居修订完善转移预案，将转移避险工作落实到户到人，形成一套相对完善的转移避险机制。三是推进岛礁地震台建设。在前期选址勘测的基础上，配合上级项目组做好租地、土建等事宜，为下步地震监测设备部署、测试、运行打好基础。四是扩建物资储备库。积极沟通协调，争取储备库二期工程立项，扩展物资储备库，提升我市应急救援物资储备能力。

  （三）注重专常兼备，构建现代化应急救援体系。坚持平战结合、专常兼备，全面锻造应急救援队伍。一是推进预案体系试点工作。深化全省基层应急预案体系建设试点工作，提升基层预案体系建设水平。二是加强专业化应急队伍建设。研究制定《威海市专业应急救援队伍建设管理办法》，破解专业应急队伍建设难题，提升实战能力。三是搭建现场应急处置模块。与信息化建设有机结合，利用全流程自动分析执行系统，实现应急预案“一键式启动”和“一体化指挥”，为现场应急处置提供实时、高效指挥决策辅助参考。